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有预决算公开平台,以预决算公开常态化盯紧政

- 编辑:金沙贵宾会 -

有预决算公开平台,以预决算公开常态化盯紧政

预决算公开不是目的,接受公众的监督才是根本。政务公开的所有努力,都是为了让民众更好地参与监督政府,进一步管好政府“钱袋子”

无论是编制让公众看得懂的预决算报告,还是建立统一的公开平台,都是为了让民众更好地监督,为了管好“钱袋子”。 财政部近日发布《关于切实做好地方预决算公开工作的通知》。要求县级以上地方财政部门要建立预决算公开统一平台,从2017年起将本级政府预决算、部门预决算在平台上集中公开,方便社会公众查阅和监督。 地方政府的“账本”全面公开,老百姓可查询、能监督,这当然是好事。实际上,早在2013年8月,财政部就曾发文明确要求,2015年前,县级以上政府应向社会全面公开财政及部门预决算,并公开“三公”经费预决算。财政部这一次要求县级以上地方财政部门建立公开平台,并要求集中公开,是对此前要求的细化与明确。 尽管以往也强调公开“账本”,但并没有就公开渠道、公开方式做更多要求,这就使得一些地方政府虚应故事,随便找个地方公布一下,导致民众不好查、查不到、打不开,不堪其苦。这一次明确要“统一平台”、“集中发布”,民众就能够更加轻松地看到地方政府财政预决算。 过去,舆论关注预决算公开的制度进步,多在公开细化,公开到什么程度。近年来,随着《预算法》的实施,各级政府部门的预决算公开也取得了相当程度的进步。不过,现实中的问题也不少。 据财政部2015年底组织的专项检查显示,截至2015年10月31日,检查涉及的省市县25万多个三级预算单位中,有36638个单位未公开2015年部门预算,56481个单位未公开2014年部门决算。在已公开的预决算中,也“不同程度存在不够细化、时间滞后、公开渠道不规范”等问题。截至2015年10月31日,在公开内容方面,11个省级政府、138个市级政府未公开2014年举借债务情况说明。1601个省级部门、16934个市级部门、91778个县级部门未公开国内公务接待的批次、人数。 由此可以看出,现在预决算公开在一些地方乃至基层政府相对问题更多一些。事实上,越是到了市县一级,越是存在一种注意力递减的效应。大家每年都会高度关注中央政府部门的预决算公开,但是,到了市级、县级政府部门公开预算,注意力就越来越分散。这就为一些地方政府在预决算公开上面,打“擦边球”,玩“躲猫猫”,提供了机会。 建立统一的预决算公开平台,无疑能够将公众分散的注意力集中起来,让公众能够更加方便监督。事实上,预算公开的目的,就是要让各级政府部门的预算得到公众的监督,接受大众挑剔目光的审视。 或许,建立预决算公开统一平台在一些人看来,是件小事,但是,政府创造条件让民众监督正是现代政治理念的本义。预决算公开不是目的,接受公众的监督才是根本。因此,无论是编制让公众看得懂的预决算报告,还是建立统一的公开平台,都是为了方便民众监督,让民众更好地监督,为了管好“钱袋子”,把公共财政更好地用在刀刃上。当然,民众也应该主动参与预决算监督,善治不会凭空而来,而是来自民众与各级政府的互动与合作。

为推动地方进一步做好预决算公开工作,近日,财政部印发《地方预决算公开操作规程》,(财预[2016]143号,以下简称《规程》)。就《规程》的有关问题,财政部有关负责人回答了记者的提问。

近日,财政部印发了《地方预决算公开操作规程》。《规程》坚持问题导向,对地方预决算公开原则、基本要求、部门职责、公开时间、公开内容、公开方式等做出了明确规定。《规程》要求地方各级财政部门和各部门以公开为常态、不公开为例外,主动接受社会监督。 财政部出台《规程》,是为了解决目前预决算公开缺乏具体操作规范的问题。据财政部相关负责人介绍,一些地方还没有结合现行法规制度,对地方预决算公开的表样体例、详略程度、公开方式等做出更明确、细化的规定。如今,有了详尽的《规程》,是否意味着以后地方预决算公开就能畅通无碍了? 这些年,尽管有关部门在推动预决算公开方面做了很多工作,但也遇到了不小的阻力。早在2013年8月,财政部就曾发文要求,2015年前,县级以上政府应向社会全面公开财政及部门预决算,并公开“三公”经费预决算。而财政部2015年底组织的专项检查显示,截至2015年10月31日,检查涉及的25万多个省市县三级预算单位中,有36638个单位未公开2015年部门预算,56481个单位未公开2014年部门决算。在已经公开的预决算中,也“不同程度地存在不够细化、时间滞后、公开渠道不规范”等问题。 即便有些地方已经公开了预决算,相关部门也尽量低调,有些网页链接甚至都打不开。有鉴于此,今年9月,财政部又发布了《关于切实做好地方预决算公开工作的通知》,强调县级以上地方财政部门要建立预决算公开统一平台,从2017年起将本级政府预决算、部门预决算在平台上集中公开。 一边是个别地方政府无视法律法规,拖延缠磨,不愿公开预决算;一边是财政部苦口婆心,分门别类细化配套制度。这至少表明,经历了十多年的风风雨雨,预决算公开正在逐步深入人心,“以公开为常态、不公开为例外”已成为一种共识。公共财政的“钱袋子”究竟怎么安排、安排得是不是合理、不合理在哪里……这些问题,公众此前可能不太清楚,但现在逐渐有了知情权。不能不说,这是一个很大的进步。更大的进步在于,公众知情之后,就具备了监督政府花钱的可能。 按照《规程》设定,地方预决算公开要全面公开部门收支总体情况、细化公开部门支出事项,并要公开与预决算密切相关的预算信息,这意味着公众可避免因局部公开而产生的盲人摸象之感。如此,既有全局性认知,又能紧盯细部,还明了其中变化。这显然是对公众关注和社会关切的积极回应。 从现实来看,地方预决算公开难、公开不及时、不具体等,并非完全是缺乏规范等技术性原因,其病根还在于认识不到位、监督不够有效。换言之,如果缺乏有效的制约与监督,地方预决算公开的马拉松还会一直跑下去。公开就意味着要接受监督,就意味着再也不能随心所欲地花钱。特别是诸如“三公”经费以及政绩工程、形象工程等方便的花销,必须要接受公众的审视。这不仅是一个政务公开的问题,也是权力接不接受约束与监督的问题。 除了财政部门以切实有效的制度倒逼地方预决算公开,对于不按规定公开的职能部门也该严肃问责。财政部明确表示,将结合2015年专项检查整改落实情况和2016年预算公开情况,对不依法履行公开义务、不按规定公开预决算的,依照《预算法》《政府信息公开条例》规定,追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。 说到底,预决算公开不是目的,接受公众的监督才是根本。政务公开的所有努力,都是为了让民众更好地参与监督政府,进一步管好政府“钱袋子”,把公共财政资源更好地花在刀刃上。

一、为什么要制定《规程》?

答:公开透明是现代财政制度的重要准则和基本特征。党的十八届三中全会提出建立全面规范、公开透明的预算制度,预算法、政府信息公开条例、国务院关于深化预算管理制度改革的决定、中办和国办关于进一步推进预算公开工作的意见,对预决算公开提出了明确要求。各地区、各部门贯彻党中央和国务院决策部署,认真落实法律法规规定,将预决算公开作为政务公开的重点,围绕建立全面规范、公开透明的预算制度,积极推进预决算公开,取得明显成效。全国省、市两级政府预决算全部公开,县级政府预算公开100%,决算公开达到99%。大部分地区将公开的预决算信息放在政府门户网站的显着位置,并要求所属预算单位按规定公开部门预决算信息,得到了社会公众的积极评价和认可。

为切实推进地方预决算公开工作,2015年底我们组织开展了地方预决算公开工作专项检查,检查情况表明,地方预决算公开也存在一些突出问题,主要表现是:未公开部门预决算的部门仍然较多;已公开的预决算中,有的内容不够完整,有的细化程度欠缺,有的及时性有待提高,有的公开渠道需要进一步规范。造成这些问题的原因,除了部分地方特别是基层党政领导和预算部门负责人对公开的重要性认识不够到位,接受社会监督意识相对淡薄外,一个重要方面是一些地方还没有结合现行法规制度,对地方预决算公开的表样体例、详略程度、公开方式等做出更加明确、细化的规定,预决算公开缺乏更为具体的操作规范。为推动地方做好这项工作,财政部制定并印发了《地方预决算公开操作规程》。

金沙贵宾会官网,二、《规程》的主要内容是什么?

答:《规程》坚持问题导向,对地方预决算公开原则、基本要求、部门职责、公开时间、公开内容、公开方式等做出了明确规定,着力解决地方预决算公开存在的问题,努力使地方公开的预决算公众找得到、看得懂、能监督。

一是要求地方各级财政部门和各部门以公开为常态、不公开为例外,依法依规公开预决算,切实做到公开及时、内容准确、形式规范,主动接受社会监督。

二是强调地方政府预决算和部门预决算必须在人大批准或财政部门批复后20日内向社会公开,并鼓励在规定的期限内适当提前。

三是重申对经本级人民代表大会或其常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,以及经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表,地方各级财政部门、各部门应当向社会公开,涉及国家秘密的除外。

四是规定自2017年起,地方各级财政部门设立预决算公开统一平台,集中公开政府预决算和部门预决算,方便公众查阅和监督。

五是明确各地要进一步健全预决算公开的组织协调、绩效考核、监督检查、责任追究等工作制度,加强公开保障工作,切实建立预决算公开长效机制。

三、在地方政府预决算公开方面,《规程》提出了哪些具体要求?

答:为使公众真正了解地方各级政府的收支规模、结构,切实明白政府钱从哪来、怎样使用、最终花到哪些地方,促进地方阳光财政和透明政府、责任政府、廉洁政府建设,确保地方政府预决算公开落到实处,收到实效,《规程》对地方预决算公开内容做了明确规定:

一是地方应当公开一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算,不得少公开、不公开应当公开的事项,做到地方政府预算体系公开的全覆盖。

二是公开的四本预算中,一般公共预算至少公开收入、支出、税收返还和转移支付、一般债务限额和余额等6张报表。政府性基金预算至少公开收入、支出、转移支付、专项债务限额和余额等4张报表。国有资本经营预算,以及社会保险基金预算至少各公开收入、支出2张报表。

三是公开的内容应当细化。其中本级支出应当公开到功能分类项级科目,如教育支出要细化公开到学前教育、小学教育、初中教育约20多个项。一般公共预算基本支出应当公开到经济分类,如工资、办公费、会议费、培训费等款级科目。专项转移支付应当分地区、分项目公开。本级汇总的“三公”经费,公开预算总额,以及因公出国费、公务用车购置及运行费、公务接待费分项数额。

四是公开预决算时要进行解读说明。比如,对社会公众关心的“三公”经费、转移支付、政府债务、预算绩效等重要事项,要求地方政府在公开预算时进行解释、说明。

四、为加强地方部门预决算公开工作,《规程》做了哪些具体规定?

答:地方政府各部门直接面对基层,特别是教育、医疗、社保、环保、交通、城建等部门,直接关系民生。推动地方做好各部门预决算公开工作,对于保障公民的知情权、参与权、监督权,保证党和国家的各项惠民政策落到人民头上,提高政府工作实效具有重要意义。为此,《规程》要求地方各部门公开预决算时,应当做到:

一是全面公开部门收支总体情况,让公众看到整体。包括公开部门收支总体情况和财政拨款收支情况,实现部门收支公开全覆盖。其中,收支总体情况至少公开收支总表、收入总表、支出总表;财政拨款收支情况要公开财政拨款收支总体情况,一般公共预算的支出总体情况、基本支出情况、“三公”经费情况,政府性基金支出情况。主要是让公众了解部门收入、支出、结余的整体情况。

二是细化公开部门支出事项,让公众了解细节。其中,政府安排的财政拨款,部门要公开到功能分类的项级科目,如社会保障部门,要将支出公开到就业补助、最低生活保障、特困人员救助供养等近20个项级科目。部门开支的人员经费、公用经费等基本支出,要公开到基本工资、奖金等经济性质分类款级科目,“三公”经费按因公出国费、公务用车购置费、公务用车运行费、公务接待费公开,保证透明。

三是公开与预决算密切相关的预算信息,让公众看得明白。即部门在公开预决算的同时,还要公开部门职责、机构设置、预决算收支增减变化、机关运行经费安排和政府采购等情况,其中专业性较强的名词、术语等,部门要进行解释说明。同时,还要进一步丰富公开内容,逐步公开国有资产占用、重点项目预算的绩效目标和绩效评价结果,全面回应公众的关注和关切。

五、除制定《规程》之外,为推动地方加强地方预决算公开工作,财政部近期还做了哪些工作?

答:除制定《规程》之外,近期,遵照党中央、国务院领导重要批示精神,财政部对2015年地方预决算公开检查发现的问题,综合施策,多措并举,推动地方标本兼治,建立预决算公开长效机制。

一是立即对专项检查发现的问题进行整改。依法应当公开的要立即公开,省级财政部门要加强组织协调,确保落实到位,并将整改情况报财政部。

二是抓紧对2016年公开情况进行排查。排查发现的问题要立即纠正,确保2016年公开工作有明显改进。

三是严格进行责任追究。结合2015年专项检查整改落实情况和2016年预算公开情况,对不依法履行公开义务、不按规定公开预决算的,依照《预算法》、《政府信息公开条例》规定,追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。

四是认真制定方案,提早布置2017年公开工作,确保依法依规公开预决算。除涉及国家秘密外,不得少公开、不公开应当公开的事项。

五是完善日常监督与专项检查、抽查相结合的监督制度,进一步强化监督,对问题发现一起、曝光一起、纠正一起。

六是建立健全考核指标体系,将公开情况纳入财政和部门工作绩效考核范围,强化职能部门和相关人员责任。

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