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行人闯红灯义务,2010年国家公务员考试申论热点

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行人闯红灯义务,2010年国家公务员考试申论热点

这种抄告,一方面涉嫌交管部门将交通违法行为的治理职责部分转移至违法者单位;另一方面涉嫌对违法者的隐性损害,造成事实上的“双重处罚”。

10月7日,京港澳高速公路河南新乡到郑州段,交警在现场拍照取证,处理占压应急车道的违章车辆。图/视觉中国 当地交管部门表示,该举仅针对公职人员,不包括私企,旨在引导公职人员文明交通 从11月20日开始,河南省开展河南文明交通安全月主题活动,在为期一个月的活动中,河南省将对各类交通违法行为进行集中整治,并实行交通违法抄告制度,个人交通违法信息将被抄告至所属单位。 该举引发争议,有分析指出,此举存在合法性和可行性两大问题,“抄告单位有点于法无据”。 新京报记者昨日从河南省公安厅、河南省交警总队了解到,抄告制度确实已经在执行,目前尚未有被执行抄告的案例。河南省交警总队副总队长苗雨露对新京报记者表示,所谓的个人违法信息抄告,只针对党政机关企事业单位工作人员在驾驶私家车时出现的违法行为,并非如媒体所说的私企工作人员违法信息也会抄告其公司。目前,这种做法的引导意义大于实际的处罚意义。 抄告单位的规定因何出台? 公车改革后公职人员多驾驶私家车出行,此举主要是为引导交通行为 在公车改革之前,河南省公安厅与河南省文明办共同下发的文件中,也提到了抄告制度,并将公车违法行为纳入文明单位的考核,彼时洛阳和安阳的一些做法已经比较成熟。“当时落实比较方便,一查行车证就可以看出是哪个单位的。当时的记录甚至我们的执法记录也都能调出来。”河南省交警总队副总队长苗雨露说。 公车改革以后,公务车辆减少,党政机关和企事业单位工作人员多驾驶私家车出行。苗雨露称,他们的做法,主要是引导这群人的交通行为,希望单位重视文明交通的重要性。 对党政机关私家车辆交通违法的处理,苗雨露说,实施起来其实还有一定难度,还有一些机制没有理顺,目前正在探讨这项做法。新京报记者从河南省公安厅相关工作人员处了解到,河南省公安厅已经跟省文明办沟通出台一系列规范性文件,目前双方还在协商。即将出台的文件,不但针对抄告制度,还有交通文明黑名单制度、与文明单位评选挂钩等一系列规范,据他了解,文件目前已经起草,还在征求意见中。 今年6月,公安部交管局下发《关于在公安交通管理行政处罚法律文书中增加被处罚人有关信息采集项目的通知》,针对酒驾、醉驾、无证驾驶等10类交通违法行为,7月1日起公安交管部门将在行政处罚决定书上增加政治面貌和职业信息的采集项,此举旨在为部门信息共享、抄告联动及征信挂钩创造条件,以进一步提升我国交通安全综合治理能力。目前内蒙古、江苏、浙江等一些地方已与纪检监察、信用管理等部门建立了针对严重交通违法行为的抄告、征信机制,社会效果良好,下一步将在全国范围内逐步推广实施。 抄告是否针对所有驾驶者? 个人交通违法行为与单位参评文明单位挂钩,暂未考虑覆盖私企员工 “不但违法行为要受到交警的处罚,其行为还要受到单位的处罚,还会纳入文明单位的考核。”河南省交警总队副总队长苗雨露说,目前没有考虑针对私企员工的抄告制度,因为私企也不参评文明单位,没有约束力。 据苗雨露介绍,目前河南正在考虑将文明交通的指数全面纳入文明单位的测评,一是对新晋文明单位的考察,二是对已有文明单位是否保留的考核。 另外,还会考虑将文明交通的指数纳入文明单位的测评。据他透露,此前在文明城市的测评中,已经有关于文明交通的考核。河南省文明城市的考核,大概有90多项内容,文明交通占了九项,将近十分之一。今后,将考虑提高文明交通的比重,加大对省内大城市的日常考核。会定时抽查,引入第三方进行评估。 ■ 分析 北京市康达律师事务所律师韩骁: 执法部门此举有悖依法行政 交通部管理干部学院教授张庭柱对新京报记者表示,国家机关、国有企事业单位的工作人员理应受到监督,将交通违法信息抄告单位应该是有效的,也符合今年6月份公安部出台的意见。 但有学者持不同看法。 新京报记者注意到,根据《道路交通安全法》相关规定,对道路交通安全违法行为的处罚种类包括:警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。 北京市康达律师事务所律师韩骁表示,对违反道路交通安全法的行为抄告单位,并不属于法定的处罚手段。在行政执法领域,法无授权不可为。抄告单位于法无据,有悖依法行政的要求。 韩骁称,由于并没有法律法规授权用人单位对交通违法的员工进行处罚,如果有企业因此对员工进行处罚,可能会诱发劳动者与用人单位间的纠纷,导致不必要的劳动人事争议。建议相关执法单位,应严格遵循依法行政的原则,不应超越法律法规赋予的权力,滥用执法权,从而导致新矛盾的产生。 河南省交警总队副总队长苗雨露: 引导公职人员率先文明交通 河南省交警总队副总队长苗雨露表示,“我们国家用十年时间快速进入汽车社会,走过发达国家四十年所走的路,相当于一步跨入汽车社会,但是我们国家少用了三十年的时间,使得我们国家交通管理政策、法规配套不够,我们的政府和政府管理部门对于汽车社会带来的种种问题,比如对交通拥堵、交通事故的重视,以及交通管理手段上存在欠缺”。 苗雨露表示,同时,对于普通的交通参与者,面对汽车社会的过快到来,交通安全意识和交通法制观念也没有跟上。汽车社会的过快到来,政府部门以及全社会的交通参与者,都缺乏足够的应对,怎么来应对汽车社会是个大的课题。“我们希望通过这种抄告制度,对交通参与者,尤其是应该起到模范带头作用的国家工作人员进行规范和引导,在社会上形成文明交通的风气”。 ■ 背景 多地曾实施过抄告制度 成都 2015年9月6日起,成都市交管局针对行人、非机动车交通违法推出抄告制度。除接受交警教育外,违法行为还将被抄告单位或其社区。闯红灯、违法载人、横穿马路都属于可以抄告的范围。此前,2009年4月,成都交警也曾推出“市民交通违法抄告制”,行人闯红灯、司机酒后驾车等都在交警“抄告”之列。 杭州 2016年6月,据媒体报道,杭州公职人员涉及重特大交通肇事案件、涉酒驾驶等严重交通违法行为,一定要抄告纪检监察机关。但这里指的是严重交通违法行为,并非一般的交通违法行为。 同时,在杭州,个人的交通违法还将跟信用紧密挂钩。据报道,目前一次性扣12分的违法,已经进入到杭州市公共信用信息平台,接下来,只要受到处罚的交通违法行为,包括行人闯红灯、电动车违法等,都会陆续接入这个平台。 泰州 2014年4月,泰州发布《不文明交通违法行为曝光抄告制度》,政府机关公务员、事业编制人员等三类人,假若存在不文明交通行为,其行为将被抄告至单位。 执勤交警现场对交通不文明行为人进行处罚时,首先通过警务通确认市民身份信息,如果当事人是政府机关、国有企事业单位工作人员,将现场填写相关表格,抄告交通违法行为人或机动车所有人所在单位。

一、新闻链接

新华社南京8月12日电 江苏省南京市公安交管部门日前出台新规定,行人闯红灯等违法行为无法实施罚款和抄告单位的,可让违法行为人临时当义务协勤员,在路口“站岗”半小时。 据交管部门介绍,行人、非机动车闯红灯等交通违法行为屡禁不止,且现场处罚难度较大,前不久,南京市公安交管局推出了交通违法抄告单位制度,收到了较好的成效,但一些违法行为人声称没有单位或没带钱,影响了交通安全教育效果。 为此,南京市交管部门推出“义务协勤制”,在主城区范围对行人、非机动车交通违法行为人无法实施罚款、抄告单位的,增加义务协勤的教育管理办法。每个交警大队设立一个流动巡回整治组,在辖区主要路口设置交通处罚台和交通安全宣传展板,有条件的配备电视录像器材,对违法行为人进行安全宣传教育,并让其“站岗”半小时,协助交警进行劝阻等交通管理。 据悉,截至8月11日,这一制度实施3天来已有245人担当义务协勤员,受到交通安全教育。 来源:北京日报 2008-8-13

日前,由河南省文明办、河南省公安厅主办的“河南文明交通安全月”主题活动启动,在为期一个月的活动中,河南将对各类交通违法行为进行集中整治,并实行交通违法抄告制度。个人交通违法信息不但将被抄告所属单位,对于一些典型案例还将通过媒体进行曝光。

2008年12月14日,成都长期无证驾驶的孙伟铭在醉酒驾车追尾逃逸途中,严重超速并撞向反向正常行驶的4辆轿车,造成4人死亡、1人重伤。

新华社南京8月12日电 江苏省南京市公安交管部门日前出台新规定,行人闯红灯等违法行为无法实施罚款和抄告单位的,可让违法行为人临时当义务协勤员,在路口“站岗”半小时。 据交管部门介绍,行人、非机动车闯红灯等交通违法行为屡禁不止,且现场处罚难度较大,前不久,南京市公安交管局推出了交通违法抄告单位制度,收到了较好的成效,但一些违法行为人声称没有单位或没带钱,影响了交通安全教育效果。 为此,南京市交管部门推出“义务协勤制”,在主城区范围对行人、非机动车交通违法行为人无法实施罚款、抄告单位的,增加义务协勤的教育管理办法。每个交警大队设立一个流动巡回整治组,在辖区主要路口设置交通处罚台和交通安全宣传展板,有条件的配备电视录像器材,对违法行为人进行安全宣传教育,并让其“站岗”半小时,协助交警进行劝阻等交通管理。 据悉,截至8月11日,这一制度实施3天来已有245人担当义务协勤员,受到交通安全教育。 来源:北京日报 2008-8-13

所谓抄告制度,就是在对交通违法行为进行处罚的同时,将个人违法信息抄告至所属单位,目的是借助违法人所在单位的内部管理,实现对违法行为的纠治和震慑。现实生活中,由于行人、非机动车交通违法成本较低,执法纠治的成本极高,各地的整治效果往往不尽如人意。在这种背景下,要想解决交通违法的积弊,塑造公民交通守法的自觉意识和行为习惯,的确需要一定的执法创新。

2009年9月8日,备受社会关注的“成都孙伟铭醉酒驾车死刑案”“广东黎景全醉酒驾车死刑案”分别由四川省高级人民法院和广东省高级人民法院作出终审判决,对被告人黎景全和被告人孙伟铭分别以“以危险方法危害公共安全罪”,判处无期徒刑,剥夺政治权利终身。

如果将抄告作为一种执法手段,我们在充分认可其初衷的同时,还必须省思这种执法手段是否合乎法治精神,能否实现执法目的。从合法性上评判,类似由地方执法部门单方决定的执法创新,具有极大的突破执法权力边界、造成相对人额外损害的风险,因而也极可能受到公共舆论基于合法性的质疑。

自2009年8月15日在全国开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动至20日,全国共查处酒后驾驶违法行为11696起,醉酒驾驶1637起。

交通违法抄告单位面临的法律问题包括:交管部门是否有权决定将个人违法信息通报单位?这种抄告执法行为的属性是什么?单位接到抄告后需要采取什么管理措施?单位对所属人员的不文明或违法交通行为是否具有管辖权?按照通常理解,公车违法抄告单位符合法理人情,而个人交通违法抄告单位则似乎处于执法权的边缘。因为这种抄告,一方面涉嫌交管部门将交通违法行为的治理职责部分转移至违法者单位,希望通过单位的治理和约束实现遵纪守法;另一方面涉嫌对违法者的隐性损害,造成事实上的“双重处罚”。

在查获的酒后驾驶违法行为中,驾驶人血液中酒精浓度超过80mg/100ml属醉酒驾驶的占14%,让人触目惊心。针对这一现象,公安部交通管理局表示,严查酒后驾驶将坚持不懈抓下去。

当然,如果实践证明抄告制度在纠治交通违法方面效果奇好,且赢得大部分民众的赞许和认可,我们不妨通过立法的方式解决上述问题,为交管部门的执法创新提供明确具体的法律依据。遗憾的是,类似执法创新不仅没有纳入立法视野来审视,反倒在某种程度上成为吸人眼球的“权宜之计”。在此之前,成都交警就曾于2009年和2015年两次推出“市民交通违法抄告制”,但鲜见有常态化、规范化的运作经验。诸如河南“为期一个月”的集中整治难免让人好奇:这种抄告究竟是一种长期执法措施,还是一种配合运动式执法的噱头呢?

据公安机关统计,1998年,全国共发生酒后和醉酒驾车肇事5075起,造成2363人死亡。2009年1月至8月,共发生3206起,造成1302人死亡,其中,酒后驾车肇事2162起,造成893人死亡;醉酒驾车肇事1044起,造成409人死亡。

破解交通执法的现实困境,可不像作出合法性评判这么简单,所以,一味指责类似执法创新或许也犯了“有罪推定”的思维错误。但既然是破解问题的执法创新,公众更期许读到的信息不是走秀式的应景宣传,而是执法创新究竟在实证意义上解决了多少执法难题,具有多少作为经验予以推广的制度价值。

二、酒后驾车原因

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第一,我国对于酒后驾车的处罚规定过轻,违法成本太低,酒后驾车屡禁不止甚至愈演愈烈根源在于许多人认为只要有钱,可缴纳罚款或赔偿就可以了事,是酒后驾车屡禁不绝的最根本原因。

习近平:新常态将给中国带来新的发展机遇 党的十八大以来,习近平同志站在党和国家发展全局的高度,围绕全面建成小康社会提出了一系列新理念新思想新战略。这些重要论述,立意高远,内涵丰富,思想深刻,对于我们深刻认识全面建成小康社会的重大意义,准确把握全面建成小康社会的基本要求和重点任务,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,用新的发展理念引领和推动经济发展,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的指导意义。

第二,国民安全意识薄弱,交通安全道德意识不强,市民和司机意识不到酒后驾车的危害性,自觉守法意识不强。

习近平谈政治制度:不能突然就搬来一座“飞来峰” 应该看到,中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的,但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断发展,中国特色社会主义制度也需要不断完善。邓小平同志一九九二年在视察南方重要谈话中指出:“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”党的十八大强调,要把制度建设摆在突出位置,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

三、各方出台措施

人事任免|中国领导干部资料库

(一)公安部专项行动

中国公安部自8月15日起在全国开展为期两个月的严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动,全力预防重特大交通事故。

对酒后驾驶的,将严格按照道路交通安全法的规定从严处罚,坚决做到“四个一律”:对饮酒后驾驶机动车的,一律暂扣驾驶证3个月;对醉酒驾驶机动车的,一律拘留15日,暂扣驾驶证6个月;对一年内2次醉酒驾驶的,一律吊销驾驶证,2年内不得重新取得驾驶证,属营运驾驶员的,5年内不得驾驶营运车辆;法律法规规定有罚款处罚的,一律从重处罚。

(二)湖北探讨建立“酒后驾驶” 治理长效机制

针对“酒后驾驶”反复性高的特点,湖北省交警总队呼吁尽早完善相关法律法规、加强处罚力度、拓展“酒后驾驶”治理的深度和广度,从根本上杜绝“酒后驾驶”现象。

希望能够用制度的常态化管理将治理深入地开展下去,同时也希望社会各界积极建言献策,共同探讨长效机制的建立方法,从而确保从根本上杜绝“酒后驾驶”现象。

(三)武汉对酒驾实行单位抄告制

武汉市交管部门对查获的酒后(含醉酒)驾车人实行单位抄告制,并要求各单位建立内部追究制度。

武汉市交管局负责人表示,对查出的酒后、醉酒驾驶违法行为人,将统一填写《酒后驾车违法行为抄告通知书》,送达所属单位或社区,并要求建立内部人员酒后驾车责任追究制度,对违法行为人进行内部处罚。所属单位必须将违法者作为重点对象加强教育,处罚和教育情况须回告交管局。

同时,各交通大队将酒后驾车者作为重点对象管理,并强制组织参加一天的交通安全教育学习。

(四)总参规定军人酒后驾车一律扣驾照半年

总参通知要求从严治军,军人酒后驾车,一律暂扣驾驶证6个月,并组织集中整训;醉酒驾车,一律吊销驾驶证,调离司机岗位,并给予严厉的纪律处分;酒后驾车造成亡人事故或严重后果的,一律依法追究法律责任,并追究单位领导责任;通报批评军车交通违章抄告问题突出的单位,限期整改。各警备司令部要加大对外出军车的检查纠察力度,集中开展整治酒后驾车违法行为的专项行动。

(五)太原:公务员酒后驾车先免职再追责

太原市交管部门对酒后驾驶机动车的处罚取《道路交通安全法》所规定的上限,即酒后驾驶机动车辆,要处以500元的罚款,暂扣3个月驾驶证,记6分。如果是醉酒驾驶机动车辆,除要处以1500元的罚款、暂扣6个月驾驶证、记12分外,还将被行政拘留15天。

对饮酒驾驶机动车的公务员将“先免职,再追责”,该项制度将对公务员、机关单位工作者提出更严格的要求。

四、应对措施

第一,完善相应法律、法规,加大处罚力度。对酒后驾车、酒后伤人事件的过分容忍,酒后驾车肇事的犯罪成本不高。要解决违法成本太低这个问题,就要完善我国的交通安全法制,甚至提高到刑事层次上,国家《刑法》对酒后驾驶需深入探讨、完善。

第二,相关执法部门加大执法力度,做到令行禁止。我国各地交通执法部门应严格检查酒后驾驶,加强检查常态化;同时执法部门在处罚时坚持做到一视同仁方面也还有待改进。

第三,加强交通安全宣传工作,充分利用电视、广播、网络、手机短信等平台宣传酒后驾驶的危害性,加强交通安全宣传力度,特别是酒后驾车、酒后伤人给人身安全带来的危害后果,使公民及广大司机深刻认识到酒后驾车、酒后伤人对生命健康的践踏。应采取有效措施保障公民参与交通安全管理与监督的权利,依靠群众的智慧,形成诚信驾驶的社会氛围,体现社会公平和对对生命的无限尊重。

第四,大力提倡和完善正规的代驾服务等业务,以解决酒后代驾业务的需要。国家要规范汽车代驾行业的合同条款,对服务双方进行权益保护。

第五,加强社会监督。建立酒后驾车群众举报程序,设立禁酒举报热线,对举报查实的,视情予以适当奖励。

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